方塘大讲堂丨于一洋:从阅历到阅历日本筑波科学城曾做错了什么

时间:2022-07-03 14:24:02 | 作者:爱博体育官方入口

  二战往后,新的世界次序和系统构成,日本成为新的“世界工厂”,“交易立国”的战略使其经济得以快速复苏,并以极快的速度走出了战胜暗影。在这一时期,出口成为日本经济开展的首要贡献力气,但中心技能仍然要从西方兴旺国家势不可当,每年都要支付巨大的专利费用。跟着时间的推移,包含人力在内的生产本钱的上升,身处工业链条中下游的经济结构极大约束了日本自身的技能储备和工业转型晋级,日本开展陷入了困局。这与我国当面所面对的局势和问题有许多类似的当地。

  20世纪60年代前后,美国硅谷的兴起给其时的日本内阁带来了启示,日本将自主立异提到了最重要的方位,“技能立国”逐渐替代“交易立国”成为日本新的国家开展战略,敞开了从“仿照者”向“创造者”的转型之路。这一战略着重于进步国家全体的立异才能,既注重应用研讨,更注重根底研讨,日本开端采纳一系列办法推进科技立异,建造筑波科学城也正是在这一战略布景下。

  不仅如此,因为人口规划的快速增加,东京都也现已胀大到了区域承载力的边界,使得东京有必要向外疏解自身一部分功用、工业和人口,正是基于此,卫星城和大都市圈建造方案快速走上历史舞台。早在1958年出台的第一版东京大都市圈规划中,就有了建造一个将东京一切的国家级研讨安排和教育安排集聚起来的卫星城的幻想。这也是筑波科学城诞生的布景之一。

  现现在,经过50多年的建造开展,尽管进程中有所弯曲,但筑波科学城现已成为世界级科技工业新城,具有49家日本国家实验室,占有全国半数以上,日本许多创造性的技能打破都诞生于此,并培育出了6位诺贝尔奖得主。很显然,作为日本名列前茅的科技立异中心,为日本“技能立国”战略的施行贡献了巨大力气,科研实力雄厚,科研人才很多。

  日本筑波科学城是科技型城镇化和工业新城建造的典型参阅事例。不过,与美国尔湾新城还有英国米尔顿·凯恩斯新城不同的是,筑波科学城的开展建造彻底是由政府规划、出资和运营,行政力气占有肯定的主导地位,是一个典型的政府主导型新城。其建城史并不像尔湾和米尔顿·凯恩斯相同大部分都是成功的阅历,还有适当一部分给咱们带来了深入的阅历。

  筑波区域原为一片宽广的农场,地处广义东京大都市圈内的茨城县南部,西南间隔东京都约60公里,东南间隔成田世界机场40公里,北靠日本关东区域名山筑波山,东临日本第二大湖霞之浦,地理方位优胜,天然环境优美,一派田园村歌的现象。也正是这些得天独厚的条件,使得这儿成为建造东京卫星城的绝佳地址之一,所以日本内阁将这儿选为筑波科学城建造地址。

  第一阶段始于1963年,是为城市建造阶段。这一年9月,日本内阁正式做出了要在筑波区域建造科学城的决议方案,经与相关各方调和,确认了初始规划面积2700公顷。1964年,成立了统筹新城建造的准备安排,制定出从1967年开端的十年建造完结方案。1966年,由日本住所公团出资买下6个町村的土地,作为筑波科学城建造的起步区。1967年,日本内阁确认向筑波科学城搬家36(后增至43)个科研安排。

  1968年,筑波科学城正式开工建造,可是工程全体的开展并不抱负,大都安排仍然迟迟没有启航,所以日本政府在1970年公布《筑波科学城建造法》,以法令的约束力来催促新城建造和安排搬家。

  1972年,无机原料研讨所成为第一个竣工并搬家完结的安排,1973年,前身为东京教育大学的筑波大学正式开学授课,直至1980年,一切工程包含给假配套设备悉数竣工,一切安排搬家完结,与之相随的科研人员也入驻新城,科研给假开端走上正轨,筑波科学城度过初始建造阶段。

  在这一时期,筑波科学城的开展与尔湾还有米尔顿·凯恩斯构成鲜明对比,在一开端就呈现了问题,建造进程可谓弯曲崎岖。

  首要,当年制定的搬家方案开展极端缓慢,比原方案晚了3年才完结悉数科研安排的搬家。首要原因是在城市工程的建造进程中,与当地原住民就征当地面的利益胶葛一向没能得到彻底的处理,民意对立剧烈,且整个搬家工程耗资巨大,彻底由政府承当,造成了巨大的财务压力。

  别的,筑波科学城在诞生初期,未能完成职住平衡,原规划方案搬家20万人口,但直至1980年整个筑波新城所供应的作业岗位也缺少一万个,人口也只要12万多,人口和作业增加双缺少。最重要原因是产城交融理念的缺失。在其时那个时期,筑波科学城地点地的交通还没有现在这么兴旺,工业根底薄弱,许多科研安排并不乐意脱离富贵的东京来到这么一个“穷乡僻壤”,假如不是《筑波科学城建造法》是一把悬在一切安排头上的“达摩克利斯之剑”,筑波的搬家开展将更是慢到无法幻想。

  第二阶段是1981年至1988年,是为筑波科学城的城市生长阶段。在完结城市主体工程还有安排搬家作业之后,筑波科学城在1981年敞开了扩张方案。日本政府知道到了工业缺少的坏处,在继续完善城市公共根底设备建造的一起,于这一年出台了筑波周边开发方案,陆续树立了8个工业研讨开发区,经过优惠方针的供应招引民间研讨安排和企业入驻,目的敞开工业化。

  1985年,以“人类、寓居、环境和科学技能”为主题的筑波世博会成功举行,为筑波科学城的开展供应了巨大机会。以此为关键,筑波直接与东京相连的特快专线成功建成,常盘高速公路也于1985年正式通车,筑波城区的商业设备和交通条件都得到了极大改进。一起,筑波科学城的世界知名度大大进步,相应的关于科技企业的招引力也显着进步,更多的企业入驻进来。直至1987年,筑波科学城地点4个町村正式兼并树立筑波市、并于1988年兼并了筑波町。筑波市的树立使其获得一级财务权利,进步了城市公共服务供应的保证才能。

  在这一阶段,筑波科学城完结了由卫星城向区域性中心建制城市的晋级,交通便利性和城市服务完整性都得到了极大进步。除了搬家至此的国家级研讨安排,私人安排还有企业也初具规划,但整个城市全体上仍是科研安排占有了主导地位,尽管科研实力现已到达世界抢先水平,但科研作用的工业化以及高科技工业集聚仍然不老练。

  第三阶段是1989年至2010年,是为城市转型开展阶段。1989年,筑波科学城制定了“筑波新开展方案”,开端推进商场化准则变革,将整个城市的开展重心调整到了工业开展层面。在其时那个时期,日本经济正阅历泡沫决裂后的“至暗时间”,进入了长达10年之久的阑珊。而筑波科学城的经济工业和立异生机更是被亚洲四小龙之一台湾的新竹科学园甩在死后,更遑论与美国硅谷相比了。为了走出阑珊窘境、完成工业转型晋级,筑波敞开了科技作用工业化之路,整个城市开端“二次创业”。

  1998年,日本政府修订了“筑波科学城建造方案”和“筑波周边开发区全体方案”,调整了筑波科学城的定位与方针,提出要建造东京都周边中心城市、高水平学术研讨和世界沟通城市、优秀生态环境和现代化市政设备演示城市三大方针,标志着筑波科学城产城融的合脚步加快。

  不仅如此,2001年的“工业集群方案”、2002年的“常识集群方案”,显现了日本政府和筑波市打造科技工业集群的坚定信心,势不可当商场化力气,推进大规划工业化的立异,活跃探索作用的转化。2006年制定的筑波科学技能全体规划也为往后科学城的开展指明晰方向,即推进科研安排对外敞开,推进科研活动的世界联合与交融,尽力把筑波建造成为世界研制高地和高科技工业集聚地。

  第四个阶段便是2011年至今,是为城市开展老练阶段。2011年,日本开端施行“归纳特区准则”,筑波科学城与地点筑波市以及茨城县作为一个全体当选第一批世界战略归纳特区名单,敞开了特区开展新时代。而这次特区规划,是以筑波科学城世界抢先的科研立异才能为依托,以低碳环保与绿色给假为城市特征,以高新技能工业为中心,打造产学研一体化新形式。

  2015年,筑波科学城人口总量现已超越22万,尽管间隔规划方针的35万人口还有较大间隔,但现现在的筑波科学城现已脱节颓势,科技立异正不断加快工业的开展集聚,步入良性轨迹。

  政府占有肯定主导地位可以说是筑波科学城自诞生以来的前25年开展进程的最大特色,这种主导作用表现在整个新城从准备到生长为城市的悉数进程,包含规划、出资、建造、办理等等方面。在筑波开展的前期,政府的确发挥了重要且活跃的作用,可谓日本版的“集中力气办大事”,可是行政占有主导、商场作用弱化的坏处也伴跟着筑波科学城的开展日趋显着,并导致了一系列问题。

  正是知道到前二十多年新城开展进程中的政府失灵和工业规划缺少,日本政府和筑波科学城开端转型,在后二十多年里逐渐改动政府肯定主导的形式,测验势不可当更多的社会力气和商场安排,注重商场机制的调节作用,来从头勃发这座城市的生机。但要彻底处理困扰筑波科学城的问题还有很长的路要走。

  其一,科技型新城的营建需求的是规划化和生态化的科研安排集合,即上下游环节和相关链条的全体集聚。筑波科学城在建造之初就将东京的一大批国家级科研安排全体搬家至此,构成常识作用和人才的不用集聚,并构成规划效应,发生“1+12”的作用。不仅如此,集聚还缩短了研讨人员彼此沟通的空间间隔,常识的活动本钱大大下降,有利于学术气氛的营建。研讨安排和研讨范畴的多元也有利于跨界交融开展的发生,为多范畴交叉学科研讨奠定根底,筑波科学城的强壮科研实力正是来自于此。

  其二,行政力气尽管推进了科研力气的集聚,但关于商场需求的忽视却使得新城建造很大概率在一开端就寸步难行。尽管政府为了新城建造支付了巨大价值,但从这一时期来看,政府更多的考量了东京应该迁出去一部分功用和人口,却没有更多的考虑迁出去这部分功用和人口该怎么更好的存在下去,也便是说忽视了工业的集聚和开展。

  任何一个新城建造的伊始,都应该有一个相对老练的工业规划,而不能只要城市规划和功用规划,缺少工业的支撑,这些都是海市蜃楼,正如筑波科学城在开端也规划了三片园区用以招引企业、打造工业,但政府往往不能精确掌握商场需求,更难以预测技能开展方向,科研投入和研讨方向与商场企业的渴求并不匹配,不老练的工业考虑并没有迎来商场安排和社会资本的活跃参加,导致前10年这些园区很多的空置。

  更何况,筑波的科研安排的经费和科研人员的收入来自于政府拨款,与科研作用和其能转化出的商场价值没有多少联系,导致无论是科研一方仍是商场一方都对作用转化缺少爱好,导致作用转化率低下,工业化更是难上加难。这一现象一向继续到20世纪晚期都没有得到显着改进。到1999年,日本政府共向筑波科学城投了超越2.3万亿日元,但当年的总产值仅为7000亿日元,投入产出严峻不成比例。工业根底薄弱,产城交融更是无从谈起。

  跟着筑波科学城的城市功用和交通系统都进一步完善,准则变革和商场化变革均获得必定作用。国家安排开端实行独立法人准则,铺开科学城建造的参加主体约束,势不可当社会力气,从根底研讨基地向商场化开发和工业化开发转型。经过大力推进科研安排的商场化,鼓舞科研人员和大学师给假跃创业,并对风险出资安排敞开了大门,促进科研作用由“体系内”向“体系外”流通,为进一步的产学研协作奠定了根底。

  所以,关于新城规划和工业规划,要让政府的归政府,商场的归商场。在一切的新城建造中,政府应给与安排和企业更大的自在和更多的挑选,事实证明,由商场化安排所主导的立异创业更能为这个社会带来增量价值,更能处理工业链上下游的问题,更能满意经济开展的需求,科研作用转化率天然会进步,立异才是有价值的。

  其三,人才是一座科技型工业新城的中心竞争力,这个竞争力不仅仅体现在新城存量的人才总数,更体现在关于增量人才的招引力。而且,人才队伍的世界化程度也直接决议着该科技工业新城的世界化程度。

  正如筑波科学城,具有国家、民营和企业的各类科研安排约450多家,包括高能物理、电子信息、生物工程、通信工程、机械工程、环境科学、资源动力、纳米技能、新材料、化学、修建、医疗、农业等数十个范畴,从事科研活动的人员到达2.2万人,具有博士学位的人员超越8000人,国外研讨人员超越5000人,来自我国、美国、英国、韩国、俄罗斯、印度等十数个国家,世界化程度很高,是日本甚至全亚洲名列前茅的科研立异高地。

  关于一座科技新城来讲,假如说既有的科研水平缓科研规模是硬实力,那么新城的给假配套、天然环境便是城市的软实力,这样软硬结合才是招引人才留住人才的不贰法宝,而且,还要倡议一种多元文化气氛,使得在此作业给假的各国人才愈加习惯。关于我国志在建造科技型工业新城的区域和城市而言,“抢人大战”不只是比着供应更优惠的方针,而是自身的立异创业气氛和敞开程度,这一点,上海和张江科学城走在了全国前列。

  现现在,筑波科学城全体面积现已到达284平方公里,研讨学园区域到达27平方公里,给未来留出了足够的开展空间,科研、寓居、给假、文娱、休闲功用完全且各个功用区漫山遍野。山地、森林、农田以及公园等占其总面积的65%以上,平原绿地面积103.2平方公里,蓝绿占比很高,日本自身便是一个生态环保水平十分高的国家,筑波的生态更是远在均匀水准之上,人与天然调和开展,在是一座世界级科学城的一起仍是一座美丽的生态城。等待未来筑波科学城新的蝶变。

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