长三角议事厅︱县城是推动城乡交融展开的要害支撑

时间:2022-07-06 09:51:24 | 作者:爱博体育官方入口

  2022年5月中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于推动以县城为重要载体的乡镇化制作的定见》。树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统,是破解新时代社会首要矛盾的要害抓手,也是拓宽城乡展开空间的强壮动力,关于深化供应侧变革、顺畅施行双循环、构建新展开格式有着重要含义,是“十四五”甚至更长时期的行动指南和底子遵从。

  促进城乡交融展开要以必定的区域空间为载体,现在系统下首要是以一级行政区为单元拟定城乡交融展开的施行方案。我国幅员辽阔、人口众多、区域差异显着,期望全国一切地域一起同步完结城乡交融展开,既无或许也无必要,实际的挑选只能是选取一些条件好的地域先行一步。县域是完结城乡交融展开的重要载体和底子空间单元,县域经济作为城乡展开的枢纽,则是完结城乡交融展开的重要根底和支撑力气。在当下,县城应该是推动城乡交融展开的首选之地。

  1、方针根据。《中共中心 国务院关于树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统的定见》明晰:习惯乡镇化大趋势,牢牢掌握城乡交融展开正确方向,杰出以工促农、以城带乡;充沛考虑不同区域城乡交融展开阶段和村庄差异性,稳妥掌握变革时序、节奏和进程,梯次推动,试点先行。这儿强调了梯次推动和试点先行。《国民经济和社会议开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》明晰,“推动以县城为重要载体的乡镇化制作”。国家发改委2020年6月印发《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告知》,明晰提出了4大范畴17项制作使命。2022年5月两办的文件则进一步明晰了县城在城乡交融展开中的重要方位。

  2、经济根据。2019年县城及县级城区GDP占全国GDP近1/4,县城加上县级市城区常住人口近2.45亿人,占全国乡镇常住人口近30%。别的,现在全国有21297个建制镇,其间10-20万人的镇198个,超越20万人的镇37个,跟着县城的进一步展开,有很大一部分人会流向县城,这样县城的人口会在2.5亿-3亿之间,县城假如完结了城乡交融展开,那么对全域完结城乡交融展开具有决定性含义。

  3、实际根据。近些年开端出现了农人就近乡镇化的趋势。就近乡镇化契合农人工的活动志愿,返乡农人更期望在自己故土的县城久居。一起快速展开的交通设备环境,使得寓居和作业得以在较近的交通间隔规划内适度别离,关于离乡镇较近的村庄而言,即能够在城里上班,也能够在老家寓居。农人工就近乡镇化的志愿为展开县城供应了刚性需求。

  4、空间根据。县城是城之尾,乡之头,是城乡展开的枢纽。县城经济是一种典型的城乡交融经济形状,大多表现为块状特征经济。沿海区域的展开阅历昭示咱们,县乡工业展开到必定程度后出产要素会在某一地域集聚,然后构成各具特征、分工协作的块状经济。其间县城联接城乡、亦城亦乡,是城乡交融展开无可代替的空间途径。

  需求阐明的是,首选规划要在对全国县城进行分类和功用定位的根底上加以确认。可根据县城的人口规划、经济展开水平、工业结构、根底设备、公共服务水平、天然资源禀赋、间隔大中城市远近和交通条件等,将全国现有的1494个县城划分为:已具有树立县级市条件的县城和要点镇;大城市和特大城市周边的县城;虽偏僻但具有特别资源禀赋的县城;远离城市且无特别资源禀赋的县城。咱们以为前三类县城是合适城乡交融展开先走一步的地域。

  科学了解城乡交融展开要害是要掌握好村庄复兴战略和城市化战略的逻辑联系。习总书记在2013年举行的中心乡镇化作业会议上指出:“乡镇化是现代化的必经之路”。党的十九大陈述将“树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统”,置于“加速推动农业村庄现代化”之前,阐明树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统,同坚持农业村庄优先展开相同,都是加速推动农业村庄现代化的重要手法。

  城乡交融展开不是要放缓城市化脚步,也不是用村庄复兴战略代替城市化战略。恰恰相反,村庄复兴战略有必要置于城乡交融、城乡一体的架构中推动,而且应以新式乡镇化战略来引领。

  城市化是现代化的必经之路, 城市化意味着村庄本乡人口的削减。从人口活动和空间集聚的视点讲,村庄复兴的进程,必定是城市化充沛展开的进程,是人口在城乡优化装备、城乡互动和交融展开的进程。别的一个视点看,村庄复兴自身也蕴含着城市化的元素,村庄复兴战略在本质上是城市化战略的有机组成。在村庄复兴的进程中,村庄应成为“农业搬运人口市民化”的助推器,田园生态乡镇的新空间,城市居民夸姣日子寻求的神往地。

  当时经济社会议开中存在的一些问题,外表看起来是“三农”问题,本质上病因却在城市;或许病灶表现在城市,病因却在“三农”。针对这些问题,采纳“头痛医头、脚痛医脚”的方法越来越难以处理,越来越需求立异途径,寻求治本之道。树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统,走城乡交融展开之路,成为后发农区高质量展开的燃眉之急和战略需求。后发农区依照“四化同步”的战略要求,加速构成以工促农、以城带乡、工农互利、城乡共荣、分工协作、交融互补的新式城乡联系。

  完结城乡交融展开是现代化进程中均要阅历的必定,发达国家阅历证明,城乡交融在经济展开中完结,伴跟着工业化城市化水平的不断进步,城乡交融不断走向深化。跟着工业化城市化的推动,人口逐步地向城市尤其是大城市会集,劳动力大规划地跨区域跨行业活动。城乡交融不是人口固化在原有村庄的交融,而是农人脱离土地搬迁并融入新的城市。

  国内一些省份的阅历也告知咱们,乡镇化与村庄复兴是相得益彰、互相促进的。乡镇化展开比较好的区域,它的村庄复兴往往更有成效、更具特征。村庄展开较好的区域,乡镇化质量往往也比较高。据有关研讨,浙江省新式乡镇化与村庄复兴之间存在正相关,在其他条件不变的前提下,浙江乡镇化水平每添加1%,村庄展开水平就会进步0.9414%。

  城乡交融展开的中心是“交融”,交融不等同联合,相融不等同相加。交融则是乡镇和村庄之间的内部结构及相互联系产生质的改动,经济联系愈加严密,经济往来愈加频频,经济功率愈加增强,一体化程度愈加进步。

  1、城乡交融展开表现了城乡一起展开的本质。乡镇化是城乡展开要素由村庄向城市集聚的进程,它的本质是集合城市的展开,因而不可避免地会出现城市展开快于村庄、好于村庄,村庄展开滞后于城市的现象。但跟着工业化乡镇化的深化,这种现象会出现“倒U型”改变,终究坚持大体平衡。

  2、城乡交融展开为处理“三农”问题供应了新思路。城乡交融展开的方针是完结村庄复兴,而村庄复兴则是处理“三农”问题的要害。在当代我国,“三农”问题的处理现已不能局限于农业村庄自身,也不能局限于政府补助优惠的方法,而有必要站到经济社会议开大局的高度,激起村庄内部生机,依托村庄外部条件,在城市和村庄展开的有机全体中寻觅出路。

  3、城乡交融展开是乡镇化由量向质改变的展开进程。曩昔的乡镇化首要以速度和规划制胜,而城乡交融展开愈加重视城乡人民的日子质量,它坚持以人民为中心的展开思维,直面乡镇化进程中的不平衡不充沛问题,它在坚持城市和村庄各自本质特征的前提下,企图构建“村庄与城市相同夸姣,农人与市民相同美好”的愿景,走向一起富裕。

  优化县城从外延上说便是将现有的县城分门别类、因地施策;从内在上说,便是促进现有的县城转型晋级、提质增效,高质量展开。

  要进步县城规划制作水平,显示特征面貌,优化出产、日子和生态空间布局,改进人居环境,刻画规划适度、特征明显、生态宜居的现代化县城。

  进步县城规划制作水平,完善县城归纳服务功用,推动农业搬运人口就地就近乡镇化。加强以县城为中心的农人日子圈制作,以城带镇、以镇促村,推动城村联动展开。环绕接受大中城市功用、培养展开新动能、满意夸姣日子需求,还需活跃展开定位明晰、功用明晰、质量高端、环绕县城的特征小镇。

  强化县域空间规划和各类专项规划引导束缚效果,加强空间用处控制,保证“三区三线”精准落地,全面推动“多规合一”。加强县城面貌全体管控,重视传统面貌与现代化制作相结合,天然景观与前史文明名胜古迹保护相结合,坚持地域特征、文明特征和风俗特征。

  城乡联系调整进程也是城乡工业结构变迁的进程。进入新展开阶段,城乡居民收入水平进步和消费结构改变,会导致对农产品需求的改变,村庄将进一步从供应食物拓宽到供应生态、文明、休闲、体会等产品,并推动构成新的经济增长点。此外,我国乡镇化正转向质量主导的内在展开阶段,县城制作愈加强调人的全面展开,乡镇工业需求更多考虑生态功用,集合在乡镇的工商业需求在内在上转型晋级、在地理上梯度搬运。

  工业再造要点要考虑的问题是怎么找到第一工业和第二工业、第三工业的最佳结合点, 然后构成新的经济增长点,培养新工业新业态。村庄具有城市不具有的天然禀赋,其生态修养、文明传承、休闲康养等重要效果无法替代,要科学使用村庄一起优势,拓宽村庄经济展开空间,在对接县城高质量展开中完结更高层次工业协同。加速展开农产品加工业和现代商贸物流业,面向县城树立产加销一体化服务系统,延伸农业工业链、进步价值链、贯穿供应链,更好满意居民底子消费需求。推动县城一二三工业深度交融展开,支撑展开村庄旅行、休闲农业、农耕文明体会、健康养老等新业态,探究展开农产品个性化定制服务、会议农业、村庄同享经济等新模式,满意县城居民日益增长的多元化、高品位消费需求。

  推动县域经济展开要摒弃“万能经济”理念,不要什么热就搞什么,不要什么都想搞。常常看到不少县域提出要展开人工智能、大数据、云核算、机器人等工业,在为他们雄心勃勃而感动的一起,又为他们制作海市蜃楼而忧虑,事实上这些工业在绝大多数县域是行不通的。

  县城展开必定要坚持有所为、有所不为,量体裁衣,分类施策,完结差异化展开。传统农业大县要以保证首要农产品供应为方针,大力展开特征种养业,活跃培养农业新工业新业态,全面进步农业归纳出产才能。矿藏资源县要科学开发和使用现有资源,重视工业多元化和工业链延伸,完结绿色转型展开,走新式工业化路途。旅行资源比较丰富的县要着眼城乡居民消费结构晋级和多元化需求,保护和使用天然人文旅行资源,加强配套设备制作,加速制作全域旅行示范县。毗连大中城市的县要有针对性地接受大中城市工业搬运,打造以工业配套为特色的工业集群。设区市周边的县要依照中心城市功用分区,明晰县域工业展开要点,推动与大中城市工业对接、设备互通、服务同享,构成与中心城市功用、工业分工和资源环境相习惯的工业展开格式。

  从地域空间看,大中城市与县城展开不平衡最杰出的是公共服务不平衡,最直观的是根底设备距离大。现在大多数县城公共服务和根底设备欠账多、规范低,有必要下大力予以改进。加速构建大中城市与县城一体的底子公共服务系统,推动两者之间底子公共服务规范一致、准则并轨。优先展开县城教育事业,进步教师岗位招引力,推动优质教育资源同享,树立以城带乡、全体推动、城乡一体、均衡展开的义务教育展开机制。健全县城医疗卫生服务系统,添加底层医务人员岗位招引力,推动职称评定和工资待遇向县城医师歪斜,完结优质医疗资源同享。完善县城和大中城市一致的社会稳妥准则,进一步完善城乡一致的居民底子医疗稳妥、大病稳妥、底子养老稳妥准则,推动低保准则统筹以及人身危害赔偿规范的一致。除此之外,还有公共文明服务系统、社会救助系统等等,一句话,便是要让县城人能进得来、住得下、留得住、活得好。

  “城乡交融展开”既是展开问题,也是变革问题。应坚持把变革立异贯穿于各个环节,以系统变革撤除阻碍“城乡交融展开”的樊篱,以准则制作铺就“城乡交融展开”的新路。《定见》明晰指出,“坚决破除阻碍城乡要素自在活动和相等交流的系统机制壁垒,”。城乡交融展开最底子的问题仍是“钱从哪里来,人往哪里去,土地资源怎么盘活?”推动城乡交融展开,需求推动人才、土地、资金等要素双向活动和均衡合理装备,构建有利于城乡交融展开的系统机制,不断激起城乡交融展开的动力与生机。

  1、疏通城乡人口活动途径。打通城乡人口活动堵点,进一步推动农业搬运人口市民化,以城乡双向敞开理念推动城乡交融展开。尽力消除二元户籍准则藩篱,完善户口搬迁方针,有力有序有用深化户籍准则变革。促进有才能在县城安稳作业和日子的农业搬运人员和其他常住人口有序完结市民化,“保护进城落户农人土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权,支撑引导其依法自愿有偿转让上述权益”。一起大力推动人才入乡作业进程,经过财务、金融、社会保证等方法,招引各类人才返乡入乡创业。同享城市公共服务和社会保证。一起,重视将工业链向县城延伸,招引各类人才返乡入乡创业。

  2、深化村庄土地准则变革。打通土地要素商场化装备堵点,深化村庄土地准则变革,使土地准则习惯新展开格式下城乡交融展开的需求。全面推开村庄团体经营性制作用地直接入市,树立健全大中城市与县城一致的制作用地商场,完结“同地、同权、同价、同责”。充沛运用商场机制盘活存量土地和低效用地,深化村庄宅基地准则变革试点,深化推动制作用地收拾,完善城乡制作用地增减挂钩方针,为村庄复兴和城乡交融展开供应土地要素保证。推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

  3、强化县城展开资金保证。当时省、市、县三级财务自给率分别为66.7%、65.4%,33.1%,县级财务面对严重困难,县城人均制作资金仅相当于城市城区的不到六成。绝大多数县城成百上千亿补短板强弱项的出资,靠自己的财力是不或许完结的,而中心和各省市级财务的搬运付出也不或许满意各县城巨大的补短板强弱项出资方案。中心和省市两级政府要进一步加大财务资金投入,加强涉农资金的统筹整合,支撑地方政府在债款危险可控前提下发行政府债券,活跃招引社会本钱投入。金融是县城展开的催化剂,亟须树立健全合适半城半乡、亦城亦乡特色的金融系统,树立县城信誉系统,扩展县城抵押物规划,树立县城信贷担保系统,引导树立城乡交融展开基金,把更多金融资源装备到县城。要营建法治化便当化的底层营商环境,强化方针支撑引导,激起工商本钱入驻县城的活跃性。

  我国城乡联系的演化、城乡距离的拉大、城乡格式的构成是在前史展开中逐步构成的,相应的城乡交融展开的处理也将是绵长而杂乱的。因而不能烦躁,不能希冀毕其功于一役,而是要量体裁衣、兢兢业业、按部就班,既尽力而为,又力所能及,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞方法主义,久久为功,厚实推动。要把县域作为城乡交融展开的重要切入点,赋予县域更充沛的方针转化权、更充沛的资源整合权,然后更好激起抓实“三农”作业的活跃性、主动性和创造性。

  “长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学要点研讨基地·我国现代城市研讨中心、上海市社会科学立异基地长三角区域一体化研讨中心和汹涌研讨所一起主张。解读长三角一体化最新方针,供应一线调研陈述,出现务实方针主张。(本文来自汹涌新闻,更多原创资讯请下载“汹涌新闻”APP)

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